Climate Cooperation China
On behalf of the International Climate Initiative (IKI)

生态环境部发布甲烷排放控制行动计划

        2023 年 11 月 7 日,生态环境部与包括外交部在内的其他十个部委共同发布了一份备受瞩目的旨在控制甲烷排放的行动计划。这份文件的发布对于世界上最大的甲烷排放国中国而言相当关键。

 

        该计划倡导加强测量、报告和验证(MRV)流程,并建立更有力的监管框架来控制甲烷排放。该计划还强调,在第 14 个和第 15 个五年计划(分别为 2021 至 2025 年和 2026 至 2030 年)中必须利用创新技术,特别是与泄漏检测和修复相关的技术。该计划旨在在能源部门(煤矿、油气田)、农业(畜牧场、稻田)和废物管理(垃圾填埋场、污水处理设施)方面取得重大进展。

 

        该计划包括有关降低排放强度的定性和定量目标。具体来说,它提出了到 2025 年要实现的以下目标:

  • 逐步建立政策、技术和标准体系
  • MRV 能力得到有效提升
  • 煤矿瓦斯年利用量达到 60 亿立方米
  • 畜禽粪便利用率达到 80%以上
  • 城市生活垃圾资源化利用率达到 60%(列入 “十四五 “规划)
  • 城市污泥处置率达到 90%以上(列入 “十四五 “规划)
  • 污染治理与甲烷排放的协同控制能力明显提高

 

        到 2030 年该计划要实现更多目标:

  • 政策、技术、标准体系进一步完善
  • 可衡量、可报告和可核实(MRV)能力明显增强
  • 煤矿瓦斯利用水平进一步提高
  • 种植业和养殖业单位农产品甲烷排放强度进一步降低
  • 油田伴生气收集率达到国际先进水平
  • 畜禽粪便利用率达到 85%以上

 

        该计划还设定了不受具体时间限制的目标,包括

  • 逐步减少石油和天然气开采中的常规燃烧(2030 年后达到零燃烧)
  • 减少肠道发酵和稻田排放
  • 进一步完善城市生活垃圾资源化利用体系
  • 改善厨余垃圾处理和填埋设施,提高城市生活污水收集和处理效率
  • 开发地面、航空和卫星遥感相结合的监测系统
  • 探索和研究反刍动物养殖和水稻种植的甲烷减排激励和补贴政策。

 

        该计划因未包含量化减排目标和缺乏实现这些目标的明确措施而受到一些批评。然而,建立更强大的可衡量、可报告和可核实(MRV)体系和监管体系是实现减排的更具体目标和措施的一个极其重要的先决条件。该计划有望实现多重效益,包括到 2030 年甲烷减排、能源资源高效利用带来的经济效益、生产事故减少带来的安全效益以及污染物控制带来的环境效益。此外,该计划还强调了中国在减少甲烷排放和更广泛地应对气候变化方面积极参与国际合作与交流的承诺。该计划的发布正值中美气候磋商发表《阳光之乡声明》之际,中方在声明中承诺将加强甲烷技术合作,并将甲烷减排行动或目标纳入 2035 年国家发展计划。

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