Climate Cooperation China
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中国”十四五”规划和2035年远景目标建议进展

2020年11月3日,《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》发布,其中涉及能源转型和低碳发展议题。

 

十四五规划中的低碳发展

规划文件建议加快推进绿色低碳发展,包括制定2030年前的达峰行动计划,考虑将省级调峰指标纳入国家环保督查体系,还建议进一步发展绿色金融,支持绿色技术创新,推进清洁制造。

同时,文件建议实施大规模的生物多样性项目,保护和管理大型河流、湖泊和湿地,和提高公众对生态和环境保护的认识,以不断提升环境质量和优化生态系统。另一个方面是全面提高资源利用效率。不仅要实施节水工程,还要推进减废和废物再利用。在 “十四五 “规划中,要特别关注具有约束力的气候目标。这些目标包括碳强度、可再生能源在能源组合中的比例、碳容量、森林面积、减少颗粒物和减少单位国内生产总值的二氧化碳排放量。在总体五年规划之后,将首次由生态环境部编制应对气候变化规划。

中国已经在第一个国家自主贡献目标中设定了全国性的碳强度降低目标,并将对照碳排放峰值承诺对地方进行检查。在10月28日的新闻发布会上,生态环境部应对气候变化司司长李高先生表示,”十四五”期间(2021-25年)是中国气候工作的关键时期,正值中国着眼于新的目标,计划在2030年前达到碳排放峰值和在2060年前实现碳中和。

生态环境部和其他相关政府机构将共同努力,帮助不同地区建立路线图、行动计划和配套政策,以达到碳排放峰值。李高补充说,相关的碳排放峰值行动将纳入中央环保督查计划,并对不同地区的碳排放峰值进展情况进行考核。这也与中国环境与发展国际合作委员会在2020年向中国领导层提出的政策建议相呼应,当时他们提出,”有必要将气候适应性纳入国家/地方政府规划和预算的主流,加快建立全国碳定价体系,并将气候指标纳入中央环保督查方案。”更多信息 (中文). (英文).

 

十四五规划中的能源转型

能源部门要保障电力、石油、天然气等基础设施建设,制定2030年碳排放达峰行动计划,支持有条件的地区率先实现碳排放达峰。到2035年,我国要建立绿色生产方式,碳排放达到峰值后要稳步下降。提案还要求优化能源资源配置,提高利用效率。此外,提案还鼓励可再生能源和新能源汽车领域的小企业兼并重组,明确预防小企业过度竞争的目标。在基础设施方面,提案旨在优化发电资产和输电通道布局,提高可再生能源消纳和储存能力,增强偏远地区输配电能力。此外,政府还承诺将继续推进能源行业竞争性领域的市场化改革。

生态环境部旨在将这些目标纳入”十四五”气候变化规划,作为更具体的实施路线图。由于生态环境部管理碳排放源工作,2030年气候目标对面临低碳转型的能源行业意义重大。

因此,”十四五”能源规划也扮演着同样重要的角色,它将把五年规划的总体目标分解为更具体的目标和行动。为编制这份重要的指导性文件,国家能源局于11月就以下七个方面向社会公众征集意见。

  1. 能源安全保障。能源多元供给,能源产供储销体系建设,能源清洁高效开发,能源基础设施建设与安全等。
  2. 能源绿色低碳发展。支撑“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值”的阶段性目标和任务举措,能源清洁低碳安全高效利用,能源使用权、碳排放权的市场化交易,节能减排等。
  3. 智慧能源系统建设。能源数字化、智能化发展,智慧能源创新示范等。
  4. 能源区域协调发展。能源资源合理配置,能源区域布局优化,城乡能源协调发展,能源民生保障,农村能源变革,边远地区能源供应等。
  5. 能源科技创新。能源科技创新能力建设,先进适用技术发展,关键核心技术创新与应用示范等。
  6. 能源改革。激发各类市场主体活力,能源行业竞争性环节市场化改革,现代能源市场体系建设,电力、油气体制机制改革等。
  7. 能源国际合作。开放条件下的能源安全,生态环保国际合作等。

德国国际合作机构能源项目组与德国、欧洲的其他部门沟通协调后,为上述每个方面的内容均提出了建议。其中一项重要建议是充分利用中国巨大的可再生能源资源,以改善能源供应的安全性并减少对进口的依赖性,特别是结合工业和交通的电气化。此外,还提出要减少可再生能源短期目标和长期目标之间的矛盾,提出长期的可再生能源目标以及减少市场壁垒,以鼓励更多的私人部门投资可再生能源。此外还就如何改善区域电力贸易和交流提出了建议,以便更有效地利用现有发电能力。

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