欧盟碳排放交易体系（EU ETS）自 2005 年建立以来，一直是欧盟应对气候变化战略的基石。新的欧盟碳排放交易体系（EU ETS 2) 于 2024 年开始实施，涵盖了建筑物、公路运输以及小型工业设施燃料使用等其他部门的排放。EU ETS 2 以《欧盟气候法》和 “ 减排55% ”一揽子计划的目标为基础，要求燃料供应商监测和报告其销售的燃料燃烧产生的排放。自 2027 年 EU ETS 2 全面实施后，企业将需要根据所售燃料的排放量购买和上缴排放配额。德国的国家排放交易系统 (nEHS) 将在 2027 年前过渡到 EU ETS 2 。
EU ETS 2 的要点
- EU ETS 2 将与 EU ETS 1 同时运行，并将覆盖EU ETS 1没有纳入的领域，如建筑和道路运输行业。
- EU ETS 2 的运行原则基于总量控制和交易系统，即设定每年递减的碳排放总量上限后向受监管的实体拍卖相应数量的配额。受监管实体每排放一吨二氧化碳需要上缴一个配额。
- EU ETS 2 的目标是，到 2030 年，其所涵盖行业的排放量与 2005 年的水平相比减少 42%。
- EU ETS 1 在排放源处对排放进行监管，与此不同，EU ETS 2 将履约责任点设置在了燃料消费的上游，而不是燃料使用者。据欧盟委员会估计，将有 11400 家受监管实体（包括燃料供应商、分销商和转售商）受到监管。这一新系统协调了国家和欧盟的责任、目标和排放定价（资料来源：欧盟委员会）。
为确定 EU ETS 2 范围内的排放量，该体系在公司层面实施了全面的监测、报告和核查 (MRV)机制。为避免重复计算，EU ETS 2中将不计入EU ETS 1 中纳入的燃料燃烧产生的排放量。EU ETS 2 允许国家碳税与 EU ETS 2 并存。如果成员国的控排措施和碳价格更为严格，该成员国可在 2030 年前不在EU ETS 2中纳入相关公司。
2024年的第一个履约截止日期
对于受 EU ETS 2 管控的公司来说，随着截止日期的临近，应该已经开始履约活动了。公司必须在 2024 年 1 月前开始监测排放量，并在 2025 年 4 月 30 日前报告排放量。如图 1 所示，履约时间表非常严格。
图 1： EU ETS 2 履约责任时间表（来源：carboneer）
为了遵循 EU ETS 2 规则下对监测排放量的要求，控排单位应在 2024 年 8 月 31 日前向国家主管机构提交监测计划。从 2027 年起，控排单位必须全面遵守EU ETS 2，特别是在采购和上缴配额两方面；如果未能在截止日期前履约，可能会导致严重的处罚和法律后果，因此企业必须立即开始准备工作。不遵守规定的潜在后果包括经济处罚和丧失他们的市场竞争力。
从 2027 年起，EU ETS 2 的配额将开始进行拍卖。 EU ETS 2将不再延续使用EU ETS 1 起始阶段的免费配额分配和目前仍适用于欧盟工业行业的免费配额分配。为了调节配额供应和保持价格稳定，将实施市场稳定储量库。2027 年的初始配额上限将根据 2024 年排放水平每年减少 5.1% 来确定。从 2025 年起，这一线性削减系数将增加到 5.38%。这意味着 2027 年的配额供应总量约为 12.5 亿吨，到 2030 年将下降到 8 亿吨以下。图 2 说明了随着时间的推移，与欧盟长期气候目标相一致的配额拍卖量的下降情况。
图 2： EU ETS 2 配额供应量的大致情况（来源：carboneer）
挑战与复杂性
计算排放量是一项复杂的工作。首先，需要确定一个范围因子，以确定公司燃料销售中属于受监管活动的部分，如用于建筑物和道路运输。范围因子的范围从 0（范围内无燃料）到 1（范围内所有燃料）。这样可以确保只计算相关的排放量。使用不同燃料所对应的排放因子和燃料数量，可以计算出二氧化碳的总排放量。
为确保数据质量，MRV系统采用分级制度，将数据准确性从第 1 级（最不准确）到第 4 级（最准确）进行分类。较高的层级适用于燃料流更大从而排放量更高的公司，需要更精确的数据，以确保结果可靠。值得注意的是，以生物质或以其他可再生燃料为基础的燃料，如果符合可再生能源指令 (RED) II 和即将发布的 RED III 的标准，其排放量可以记为零。
监测计划必须获得国家主管当局的批准，这凸显了及早做好充分准备的重要性。2024 年的排放报告应于 2025 年 4 月 30 日提交，从 2025 年的排放报告开始，第三方核查成为强制性规定。EU ETS 2 定价的引入可能导致成本大幅增加，这将对运营费用和消费价格产生影响。图 3 显示了不同来源对 EU ETS 2 配额的价格预测。由于价格是由供求关系决定的，因此预计价格会出现大幅波动；到 2030 年，预测价格将从每吨二氧化碳 48 欧元到 340 欧元不等。
图 3：2030 年 EU ETS 2 的配额价格预测（数据来源：UBA，2024 ；来源：carboneer）
社会气候基金： 减轻对弱势消费者的影响
社会气候基金在减轻对欧盟弱势消费者的经济影响方面发挥着至关重要的作用。其目标是支持受向低碳经济转型影响的弱势家庭和微型企业，为减少排放和降低能源成本的措施提供财政援助。。该基金的资金来自配额拍卖的收入，预计在 2026 年至 2032 年间将达到 867 亿欧元的规模。其中一个例子是为提高住宅能效提供补贴，如改善隔热性能和安装更高效的供暖系统。这种对家庭和企业的双重关注可确保 EU ETS 2 产生更广泛的影响，促进社会公平和经济韧性，并有助于抵消 EU ETS 2 带来的一些财政负担和运营挑战。
德国碳排放交易体系向 EU ETS 2 的转型
在德国，德国联邦经济事务和气候行动部 (BMWK) 刚刚于 2024 年 7 月底公布了在国家层面实施 EU ETS 2 的法律草案（来源：BWMK）。德国现行的国家排放交易体系（nEHS）是在 2021 年推出的一种市场化工具，旨在减少欧盟排放交易体系（EU ETS 1）未涵盖的行业（如建筑和运输）的碳排放量。根据 nEHS，燃料供应商必须为其销售燃料中的每吨二氧化碳购买证书。可供购买的证书数量不受限制，证书的价格最初是固定的，后逐年递增，最终由市场决定。只有当 EU ETS 2 从2027年开始对排放量进行定价后，nEHS 才会完全纳入 EU ETS 2。
结论
EU ETS 2 是欧盟应对气候变化战略中的一个重要工具，它为建筑和道路交通等行业的燃料建立了一个新的限额交易系统。其目标是到 2030 年，碳排放量将比 2005 年减少 42%。从 2024 年开始，该体系将对燃料供应商引入监测、报告和核查程序的义务。随着 2027 年排放定价的启动，德国的 nEHS 将逐步过渡到 EU ETS 2，预计配额价格将非常可观。这一转变所带来的巨大的财务影响，将通过欧盟层面的社会气候基金来缓解。
来源
德国联邦经济事务和气候行动部，2024，TEHG-Novelle
