水泥行业脱碳：欧盟和德国的政策法规研究及对中国的建议
水泥是支撑全球经济发展的重要材料，但也是气候变化减缓的一大挑战。目前，水泥生产约占全球二氧化碳排放的7%-8%，其排放水平与《巴黎协定》提出的“将全球升温幅度控制在工业化前水平1.5℃以内”的目标并不匹配。
近几十年来，全球水泥产量与相关排放均呈快速增长态势，而中国在这一进程中始终处于关键位置。当前，中国水泥产量占全球总量的一半以上，其相关排放约占国内二氧化碳总排放量的 13%-15%。这意味着，水泥行业的减排成效将直接影响中国“2030年前碳达峰、2060年前碳中和”目标的实现。
受经济结构影响，中国的人均水泥和混凝土消费量长期高于全球平均水平。但近年来，国内水泥需求已出现下降趋势，中国似乎已经达到产量峰值。未来数十年，若需求能持续下降，将为气候治理带来显著效益。然而，仅依靠需求的自然下降仍难以实现气候目标，还需进一步主动压减需求，并全面清除行业剩余排放。
要实现水泥行业的深度脱碳，必须采取“系统性”路径：一方面，大幅降低水泥需求；另一方面，还需充分挖掘材料效率潜力，例如优化建筑设计、延长建筑寿命，以钢材、木材等替代部分水泥和混凝土，并通过再利用与回收提升水泥、混凝土及其他建材的循环利用水平。
本报告在回顾欧盟和德国水泥行业相关政策与法规的基础上，聚焦中国水泥行业的脱碳路径，并提出了未来发展的若干建议。
【本研究成果来自中德气候变化合作——国家自主贡献（NDC）实施项目 ，是支持中国安徽、四川两省水泥行业脱碳的系列研究之一。通过借鉴其他地区的政策与实践，本报告为地方层面的温室气体减排提供比较视角与政策参考。同时，本报告也概述了中国水泥行业发展的现状，助力各方更清晰地认识行业面临的挑战与可行的解决方案。欧洲及德国监管框架的发展经验，亦可作为区域脱碳战略的重要参考，助力中国有效落实气候目标。】
