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国家能源局将放宽对各省新建燃煤电厂的许可限制

燃煤电厂(版权: Shutterstock/Kodda)

导言:2月份中国能源主管部门国家能源局发布年度煤电规划建设风险预警通知,示意加大对新建燃煤电厂的许可。

2020年2月26日,中国国家能源局发布了 “2023年煤电规划建设风险预警的通知” ,煤炭预警体系具有重要意义,基于该预测结果将决定各省是否可以建造新的燃煤电厂。

煤电规划预警体系的引入是为了应对煤电过度审批,避免产能过剩所采取的手段。此前,中国政府将新建电厂的审批权下放到各省,导致了大量新建电厂通过审批开始建造,而超过了实际的需求量,最终导致了国家能源局在2016和2017年停止了所有燃煤电厂项目。随后,为了给各省份提供更好的指导,中国引入了煤电规划建设风险预警体系,针对不同指标进行了分级。该体系每年公布一次,评估期为三年。当一个省份被判定为“红色”等级时,那么当年则不允许该省建造新的发电厂;而在评定为“黄色”级别时,只有在一定条件下才能给予许可。

煤电规划建设风险预警的指标体系分为煤电装机充裕度预警指标、资源约束指标、煤电建设经济性预警指标。其中,煤电装机充裕度预警指标与资源约束指标为约束性指标,煤电建设经济性预警指标是建议性指标。在该体系初引进时几乎所有省份都被评定为“红色”,现在已经有越来越多的省份已可以批准建造新的发电厂,而随着今年风险预警通知的发布,到2023年,共有19个省份将全部或部分评定为“绿色”。

这一煤电规划的通知发布之时正值中国经济受到新型冠状病毒疫情的严重影响,这让外界猜测,放宽限制的目的是通过支持大规模的投资和建设来提振经济,而燃煤电厂正是一个很好的选择。另一促成这一变化的原因可能是由于能源需求的提高:到2023年,中国的能源需求将会从现在的7.000太瓦时增长到12.000太瓦时。为覆盖这一增长的需求,中国电力企业联合会及电力规划设计总院建议将下一个五年计划中的煤电装机容量限制从目前计划中的1.100吉瓦提高至1.300吉瓦或1.200吉瓦。但是也有专家指出,鉴于各省之间电力交换的潜力不断加强以及可再生能源和核能的增长,高峰时段的电力需求可能比预期的要少。

尽管目前国内与国际上对于能源过剩这一问题一直有所争论,但国家能源局依然给出了这一信号。一些观察人士对产能过剩可能带来的经济风险表示了担忧。目前中国超过半数的煤炭企业是不盈利的,且平均利用小时数低于50%。此外,由于煤炭电厂投资项目的寿命期较长,也有人对其资产搁浅的风险表示担忧。

虽然装机容量的增加会导致温室气体排放量的增加,但排放量的增加一定与新增装机容量成正比。例如,2019年国内装机容量提高了4%,而煤炭消费提高了1%,因此装机容量的提高导致平均利用率进一步降低(加剧运营商所面临的经济问题)。而另一个方面,新建的电厂也会取代单位发电量排放量较高的老旧、低效电厂,因此排放量的增加与新增装机容量并不一定成正比。

2019年中国一次能源消费中,煤炭装机容量为1000吉瓦,占一次能源消费的58%,尽管2019年可再生能源(包括水电)装机容量快速增长,已占中国一次能源消费的13%,但煤炭仍在中国能源体系中占据主导地位。

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